肆、溫室氣體減量與抵換管理機制line分享列印本頁
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一、國際減量與抵換機制發展趨勢

  為減緩溫室效應所造成之氣候變遷問題,溫室氣體減量已成為近年來最重要的環保議題,然在新能源技術尚待突破、化石燃料仍為全世界最主要仰賴之能源,為避免全面實施減量造成社會、經濟及環境之重大衝擊,國際間均採循序漸進的方式推動減量作業,一般多從自願減量開始,並配合盤查作業,逐步導入強制性減量或總量管制作業,以兼顧社會、經濟的調適能力。

  早期各國政府主要採取與產業界協商自願減量目標並簽訂協議之方式推動減量作業,如英國在1990年代推行的氣候變遷協議(Climate Change Agreements, CCAs),由政府與產業公會簽訂減量協議,明訂產業或組織之減量目標與期程,以供產業執行減量之依據。而近年來隨著京都議定書相關彈性減量機制之發展,越來越多國家採取專案型減量方式推動減量工作,聯合國清潔發展機制(Clean Development Mechanism, CDM )即是專案型減量的代表。

  CDM減量方法包括針對設施、設備或製程以效率提升、燃料轉換、設備更新、節能等方式進行溫室氣體減量,或以植林方式吸附大氣中之溫室氣體;相關減量作為除須符合該減量方法之規範外,亦須經過相關國家批准、第三者查驗機構之確證及查證作業與CDM執行委員會之審核,始能產生經驗證之減量額度(CERs)作為後續抵換之用。

二、我國推動減量與抵換機制歷程

  為鼓勵排放源提早進行溫室氣體減量工作,本署於「溫室氣體減量及管理法」(以下簡稱溫管法)施行前,已發布「行政院環保署溫室氣體先期專案暨抵換專案推動原則」(以下簡稱推動原則),明定業者參與溫室氣體先期專案與抵換專案之適用對象、申請及審查程序等事項,以期望能建立一致性審議機制,使產業之減量實績獲得保障,其產生之減量額度則可應用於相關法規溫室氣體減量承諾之抵換及國內排放源自願減量之抵換。

• 先期專案:主要針對高耗能產業的製程或設施,以排放強度的方式計算減量,若其實施減量後之排放強度低於本署公告排放強度,則其差值經過第三者查證(Verification)及本署審查通過後,即可獲得減量額度(Credit)。

• 抵換專案:申請者依據CDM等本署認可之減量方法針對排放源(製程或設施)規劃減量活動,或是依據CDM等本署認可之碳移除計算方法規劃植林活動,經第三者確證(Validation)、查證及通過本署審查後,即可獲得減量額度。

  於民國104年7月1日溫管法施行後,本署依據溫管法第三條第十三項及其立法說明,終止受理先期專案,並依據溫管法第二十二條第三項規定,參酌推動原則及過去抵換專案審查經驗,發布「溫室氣體抵換專案管理辦法」(以下簡稱管理辦法)與「行政院環境保護署溫室氣體減量成效認可審議會設置要點」(以下簡稱設置要點),以作為國內產業投入抵換專案申請之法源依據,明定抵換專案適用對象、申請規範及審查規定等,並將抵換專案分為計畫型與方案型,業者可依據本身需求選擇較適用之抵換專案類型。

• 計畫型抵換專案:指申請者透過執行一項或以上減量措施,並依據本署認可之減量方法以單一專案的方式執行抵換專案註冊及額度申請。

• 方案型抵換專案指由多件子專案組成的減量專案,首次申請時,申請者依據本署認可之減量方法提出方案型抵換專案及至少一件子專案之註冊申請,經審查通過後,於計入期內可不限件數新增子專案,且子專案內容應與方案型抵換專案具一致性,方案型抵換專案與其子專案經註冊通過後,可提出額度申請。

  為於總量管制前持續鼓勵產業自願減量,本署亦將依溫管法第十七條及第二十二條第三項,持續推動效能標準訂定作業及效能標準奬勵與非總量管制公告之排放源自願減量獎勵等機制規劃工作,並已於民國106年3月15日發布「溫室氣體排放源符合效能標準獎勵辦法」,提供業者減量機制。

  此外,本署參考現有環評承諾追蹤及監督作法,建立開發行為溫室氣體承諾追蹤管理機制及追蹤查核表等相關配套表單,期能掌握開發案各階段的排放量、增量、減量等資訊。本署希望藉由標準化的監督追蹤機制,建構我國對新開發案管理之能力、落實溫室氣體管理政策、滿足社會大眾的期待,並逐步降低國家溫室氣體排放量。

三、其他事項

  有關抵換專案可使用之減量方法,依據管理辦法第十一條第一項第一款係為聯合國清潔發展機制執行委員會(CDM EB)認可之減量方法與其他本署認可之減量方法。本署依CDM EB公布之15種範疇別(詳見表4-1),進行認可之減量方法彙整,同時執行減量方法申請案審查作業,截至民國107年8月,已通過並公告23項國內專屬之本土減量方法學,可供業者申請抵換專案使用;詳細資訊置於本署國家溫室氣體登錄平台網站。

(網址:https://ghgregistry.epa.gov.tw/offset/firstchg4.aspx)

表4-1、減量方法範疇別
類別 範疇別名稱
1 能源工業(含再生能源/非再生能源)
2 能源輸配業
3 能源需求業
4 製造工業
5 化學製造業
6 建築業
7 運輸業
8 礦業
9 金屬製造業
10 來自燃料(固定、油、氣體)之逸散
11 來自鹵化物和氟硫化物製造和使用之逸散
12 溶劑之使用
13 廢棄物處理及棄置
14 造林與植林
15 農業
發布單位:
環管處
更新日期:
108-09-25
點閱數量:
555
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