一、空氣污染防制方案

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(一)近期成果

本署依107年8月1日修正公布空氣污染防制法(以下簡稱空污法)第7條規定「中央主管機關應訂定空氣污染防制方案,作為直轄市、縣(市)主管機關擬訂空氣污染防制計畫之依據」,空氣污染防制方案(109年至112年),行政院109年5月22日核定,其空氣污染防制之重點面向如圖1。

截至109年8月底,本署已完成26項法規修正、訂定或廢止,其中對於污染源強化管理及改善之重點法規如下:指定空氣品質惡化預警期間之空氣污染行為、移動污染源燃料成分管制標準、移動污染源空氣污染物排放標準、機車汰舊換新補助辦法、公私場所固定污染源燃料混燒比例及成分標準、空氣品質嚴重惡化採取緊急防制措施期間電業調整燃氣用量核可程序辦法、三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則、固定污染源最佳可行控制技術。

圖 1 空氣污染制方案四大面向

圖 1 「多元化垃圾處理計畫」架構圖

截至109年8月底,推動空氣污染防制方案之工作成果:抽查新申報營建工程數1萬5,314處、輔導裸露地完成改善40萬5,870公頃、餐飲業增設油煙防制設備2,544家數、紙錢集中燒2萬438公噸、輔導金爐污染改善398座、稽巡查露天燃燒面積9萬0,219公頃、輔導施用稻草分解有機肥面積1,667公頃、改善河川裸露地施作面積1,177公頃、綠牆設置1,5771平方公尺、補助一至三期大型柴油車汰舊換車計7,666輛、調修220輛、加裝空氣污染防制設備192輛。

截至109年8月底,全國紅色警示站日數(PM2.5日平均濃度≧54μg/m3)為13站次,較108年同期135站次減少122站次;同時109年8月底全國PM2.5平均濃度為14.5μg/m3,較108年同期15.9μg/m3減少1.4μg/m3,顯示空氣品質持續改善。

為因應每年10月至隔年3月秋冬季節容易產生空氣品質不良,本署於108年10月首次啟動「空氣污染跨區合作預防應變機制」,藉由中央及地方政府密切合作,定期進行跨縣市聯合稽查,強化秋冬空品不良季節之管制力道。自108年10月至109年3月期間,共召開北、中、南三區應變小組會議26次,並進行4次聯合稽查工作,依據空氣品質預報分別進行露天燃燒、大型固定污染源、石化業、揮發性有機物排放量大者以及微型感測器觀測熱區進行稽查,共查獲違規件數47件。109年8月4日辦理「109年度預防空氣品質惡化應變作業檢討交流會」,本署於108年10月至今年3月與各縣市環保局成立「空氣污染跨區合作預防應變小組」執行成果進行檢討及經驗交流分享,共同研商秋冬空氣品質不良好發季節應變策略。

依本署監測數據顯示,108年秋冬季節(108年10月至109年3月)全國紅色警示站日數(PM2.5日平均濃度≧54μg/m3)為24站次,較107年同期255站次減少231站次,改善率達91%,其中又以高屏空品區改善最多,由107年120站次降至108年空污季無紅色警示站次發生(改善率為100%);其次為雲嘉南空品區,由107年99站次降至108年9站次(改善率為91%)(圖2)。

(二)109年至110年重點工作內容

  • 固定污染源管制
    • 研修行業別排放標準:檢討或研議增訂特定行業別排放標準,包含焚化爐、水泥業、光電業與半導體業、汽車製造業、聚氨基甲酸脂合成皮業、膠帶製造業、印刷業等行業。
    • 既存污染源削減
      • 落實「三級防制區既存固定污染源應削減污染物排放量準則」污染減量。

        圖 2 107年與108年空污季紅色警示站發生站次比較

        圖 2 107年與108年空污季紅色警示站發生站次比較

      • 明訂空污法第30條第4項第2款指定削減方式,需進行減量必要性及可行性之研析,會同管制對象、事業主管機關辦理減量協談。另依空污法第50條事業主管機關輔導污染改善及輔導時,可納入為指定削減內容
      • 推動揮發性有機物高污染排放潛勢行業、特殊性工業區等污染源改善作業。
        • 國(公)營事業空污減量:持續辦理國(公)營事業及大型企業空污減量盤點與推動,進行臺中發電廠、興達電廠、大林電廠與中鋼、中龍、台船等公司之污染減量。
        • 改善鍋爐污染排放:規劃非工業鍋爐改善100座、工業鍋爐300座。
        • 許可管理與燃料源頭管制:落實公私場所固定污染源燃料混燒比例及成分標準,並公告公私場所固定污染源應符合混燒比例及成分標準之燃料。
        • 推動並檢討總量管制計畫:持續依空污法第8條規定推動總量管制計畫,並檢討實施成效與未來方式。
        • 有害空氣污染物管制:調查大氣環境分布、掌握排放來源,並建置管制配套工具及推動管制減量作業。
        • 連續自動監測設施管制:輔導「公私場所應設置連續自動監測設施及與主管機關連線之固定污染源」新增第5批之管制對象,並研擬新增第6批管制對象。
        • 檢討固定源空污費:持續檢討秋冬季節空污費差別費率,以經濟誘因方式,鼓勵公私場所自願調整產能,降低污染排放。
  • 逸散污染源管制
    • 塗料揮發性有機物管制:落實「建物及工業維護塗料揮發性有機物成分標準」,管制建物塗料產品之揮發性有機物含量限值。
    • 營建與裸露地管理
      • 辦理營建工程源頭管理宣導及查核輔導,依據「加強公共工程空氣污染及噪音防制管理要點」規範內容,合理編列環保經費,並落實監督、管理工作。
      • 裸露地表調查及污染改善,定期執行轄內裸露地分布調查,並依調查結果研擬改善計畫,以推動轄內裸露地揚塵情形,降低空氣污染排放。
    • 餐飲業油煙排放管制:訂定「餐飲業空氣污染物防制設施管理辦法」,並輔導裝設油煙防制設備。
    • 改善特定行為
      • 改善民俗活動衍生污染排放:推動紙錢集中燒服務,推動及補助環保金爐示範計畫。
      • 減少稻草及農廢露天燃燒:補助農民施用有機質肥料,建立預警稽巡查機制。
      • 強化港區污染防制:推動「臺中港及臺北港港區空污改善計畫」,辦理港區內空氣污染防制措施。
    • 河川揚塵改善:優先以具實質抑制揚塵措施為主,並採「因地制宜、因時制宜」模式辦理各種揚塵防制措施,有效發揮防制揚塵的效果。
    • 公有裸露地暨垂直綠化:藉由垂直綠化方式,選擇具淨化空氣污染物且低維護管理之植物,改善空氣品質。
  • 移動污染源管制
    • 大型柴油車多元化改善:補助汰舊換新及補助1~3期大型柴油車加裝空氣污染防制設備或調修,提供專案優惠利率及信用保證申請。
    • 汽油車污染減量:透過持續宣導鼓勵民眾養成車輛定期保養習慣,加強汰舊換新宣導誘因,推動民眾檢舉烏賊車。
    • 機車汰舊換新:補助老舊機車汰舊換新補助,加強攔檢及通知到檢等稽查管制作為,鼓勵民眾檢舉烏賊車,並追蹤車輛至完成污染改善或淘汰。
    • 市區公車電動化:跨部會推動示範計畫,累積經驗,盤點與建置基礎電網設施並檢討產業環境。
    • 船舶及航空燃料改善:落實船舶燃油成分管制標準硫含量最大值為0.5%(m/m)及航空燃油成分管制標準硫含量最大值為0.2%(m/m)。
    • 港區運輸管制:透過船舶自動辨識系統信號宣導,船舶航行於距港20海浬間於安全減速條件下,將船速降至12節以下,並提升高壓岸電使用率。
  • 綜合管理及輔助工具
    • 精進空氣品質不良應變措施:辦理空品不良期間禁止行為、提高空污費季節費率、空品不良期間主動減量獎勵措施、減煤增氣機組調度。
    • 其他綜合性管理包含精進模式模擬評估工具、提升排放清冊之代表性、深耕基礎研究、監測儀器與設備之更新維護、環境教育與人員訓練等。
  • 推動能源轉型及減煤計畫

    依據經濟部能源局能源平衡表統計資料,目前國內煤炭九成作為發電業、工業鍋爐及鋼鐵業等燃料使用,其中又以發電用途為最大宗,故我國推動減碳及減煤首重調整能源結構。為因應氣候變遷,減少煤炭使用排放溫室氣體及空氣污染物,本署已於109年6月30日研提推動能源轉型及減煤計畫,計畫主要執行內容包含以下三個面向:

    • 低碳能源轉型

      我國能源政策由經濟部主政並進行整體規劃,過往我國電力供應主要來自燃煤、燃氣及核能等方式,水力及風力等再生能源比例較低,為推動能源轉型政策,政府積極推動「展綠、增氣、減煤」政策,目標在109年達成電力排放係數(0.492公斤CO2e/度)之目標;114年能源發電配比目標大幅提高天然氣至50%,再生能源發電提升至19.7%,燃煤發電進一步降至27.2%。

    • 執行減煤減污減排管制措施

      我國生煤主要用於電廠或鍋爐等燃料使用上,因此在燃煤產生空氣污染減量方面,依空污法訂定燃料成分標準加強源頭管制生煤使用品質,及訂定相關加嚴標準或規範如最佳可行控制技術(BACT)等方式,以強制管制污染源的排放濃度,亦可間接促使污染源以改用、少用生煤等方式來符合法令規範,並配合季節性減煤改氣彈性措施達到減煤之目的。

    • 落實溫室氣體減量目標

      行政院於107年1月23日核定我國第一期溫室氣體階段管制目標,設定我國109年溫室氣體排放量較基準年94年減量2%(即溫室氣體淨排放量2億6,071.7萬公噸二氧化碳當量),並以114年較基準年減量10%及119年較基準年減量20%為努力方向。依「溫室氣體減量及管理法」所定推動事項之部會權責分工,減量責任由能源、製造、運輸、住商、農業及環境部門共同承擔。

  • 檢討空氣品質標準

    本署依據世界衛生組織(WHO)建議,審酌我國現行空氣品質、污染源現況、控制技術可行性、社會及經濟發展等因素以及美國制定經驗,辦理「空氣品質標準」研修,修訂重點為加嚴懸浮微粒、二氧化氮、二氧化硫及鉛等管制標準,修正重點摘錄如下:

    • PM10日平均值標準由原本125μg/m3修正為100μg/m3、年平均值由原本65μg/m3修正為50μg/m3。
    • NO2小時平均值標準由250ppb修正為100ppb、年平均值由50ppb修正至30ppb。
    • SO2小時平均值標準由250 ppb修正為75 ppb、年平均值30 ppb修正至20 ppb。
    • Pb空氣品質標準修正為三個月移動平均值0.15μg/m3。

    以及新增符合臭氧8小時標準值判定方式,除配合具體可行之污染防制方案,同時依空污法規定每4年進行檢討,以落實維護空氣品質及國民健康之目標,回應外界對更好空氣品質之要求,已於109年9月18日發布加嚴空氣品質標準。

  • 督導地方擬訂空氣污染防制計畫

    本署於109年6月1日下達地方「空氣污染防制方案(109年至112年)」,各地方政府據以因地制宜研提空氣污染防制計畫報本署核定。為協助地方撰寫空氣污染防制計畫,本署已編撰空氣污染防制計畫撰寫指引,提供地方環保局參考,並至各空品區辦理六場空氣污染防制計畫撰寫指引說明會及三場輔導會,聚焦地方實務上執行問題,提升撰寫品質及內容一致性。

(三)預期完成時間及成果

  • 空氣污染防制方案(109年至112年)推動原生性粒狀污染物、硫氧化物(SOx)、氮氧化物(NOx),揮發性有機物(VOCs)之排放減量,並以112年達成細懸浮微粒全國年平均濃度15μg/m3,以達到「空品良好每年增1% 空品不良再減半」為目標,即AQI≦100(PM2.5日平均值≦35.4μg/m3)比率,由93.7%增加至112年97%(即約每年增加1%)及AQI>100(PM2.5日平均值>35.4μg/m3)比率,由108年6.3%降至112年3%(即改善率大於50%)(圖3)。
  • 空氣品質標準修正案預計於109年底前完成發布作業,據以辦理後續直轄市、縣(市)各級防制區劃定作業。
  • 預計於109年底前完成各縣市空氣污染防制計畫審核作業,本署將定期管制考核達成狀況,重點追蹤項目為空氣污染物濃度改善目標、空氣污染物排放量減量目標之達成度,並納入年度績效考評,據以做為調整空污費撥交比率及年度補助計畫審查之參考。

圖 3 「空氣污染防制方案」改善目標
 

圖 3 「空氣污染防制方案」改善目標

發布單位:
環境保護署
更新日期:
109-11-23
點閱數量:
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