七、廢棄物減量及資源循環

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(一)近期成果

  • 一次用產品源頭減量成果

    近年來國際對海洋塑膠污染議題越發重視,而國內近期淨灘統計亦發現,「一次用塑膠產品」為我國海灘常見廢棄物。爰本署與環保公民團體(NGO)成立「海洋廢棄物治理平臺」,共同發布「臺灣海洋廢棄物治理行動方案」,以減少海洋塑膠垃圾,其中一次用塑膠產品源頭減量,針對購物用塑膠袋、免洗餐具、一次用外帶飲料杯、塑膠吸管等逐步推動減量措施。

    於107年1月1日起擴大購物用塑膠袋管制對象,包含飲料店、麵包店、藥粧店、書店等7大類10萬家業者,不得免費提供購物用塑膠袋,統計減量25億個/年;108年7月1日起4大管制對象,包含政府部門、學校、百貨公司及購物中心、連鎖速食店,內食餐飲不得提供一次用塑膠吸管,統計減量1億支/年。另於108年8月8日新增規定百貨公司、購物中心及量販店內食用餐禁用各類材質免洗餐具,由地方提報實施日期,目前已有15個縣市提報實施,統計減量1億個/年。此外,亦於108年推動飲料杯租賃,小琉球琉行杯每月租借超過6千人次。

    為因應我國消費型態日益轉變所衍生之網購包裝問題,本署與產、官、學、研及環保團體共同研商訂定「網購包裝減量指引」,截至109年8月底已授予16個網購平臺「網購包裝減量標章」以鼓勵業者自主減量(圖1),從包裝著手影響生產者行銷設計,建立永續消費模式,讓出貨符合「包裝減量」「環保材質」「循環包材」等包裝減量原則。

    圖 1 取得「網購包裝減量標章」之16個網購平臺

    圖 1 取得「網購包裝減量標章」之16個網購平臺

  • 強化再利用管理成果
    • 事業廢棄物再利用管理

      廢棄物清理法第39條之規定,我國事業廢棄物之再利用,應依中央目的事業主管機關規定辦理且不受同法第28條及第41條限制。截至109年8月止,已發布事業廢棄物再利用管理辦法之部會包括經濟部、行政院農業委員會、衛生福利部、內政部、科技部、財政部、教育部、交通部、國家通訊傳播委員會及本署等10部會署,共13部再利用管理辦法,事業廢棄物再利用種類計88項。

    • 產品追蹤流向管理

      廢棄物清理法第39條之1規定,授權本署公告應辦理流向追蹤之廢棄物,並由目的事業主管機關辦理流向追蹤,必要時得辦理環境監測。

      107年1月9日公告「應進行流向追蹤之事業廢棄物再利用產品」,並自107年8月1日開始實施。公告煤灰、廢鑄砂及電弧爐煉鋼爐碴(石)共3項以「工程填地材料」或「道路基層或底層級配粒料原料」為再利用產品或用途之事業廢棄物,各目的事業主管機關均應進行其再利用後之流向追蹤,如再利用有影響環境之虞時,各目的事業主管機關則應對其再利用情形實施環境監測,預防其不當再利用致環境遭受污染。

      後續仍將視情況新增公告應流向追蹤之廢棄物項目,以有效掌握並避免廢棄物不當再利用之行為。

    • 屬產業用料之事業廢棄物管理

      為因應近年中國大陸禁止洋垃圾進口,本署已於107年10月4日公告修正「屬產業用料需求之事業廢棄物」,限制需具有工廠身分,且屬自用之單一材質廢塑膠及分類過後之紙類,始得視為產業用料。持續追蹤掌握廢塑膠進口商計303家及廢紙進口商19家,並於109年2月全數移請地方環保局加強稽查,以確保進口物質確屬國內產業用料,並強化輔導符合國內再利用相關法規。

    • 無機粒料資源循環成果

      109年5月18公告「垃圾焚化廠焚化底渣再利用管理方式」,參考日本、荷蘭等資源化產品之作法及經驗,以焚化再生粒料實際用於環境之溶出情境及管制目的,採用再生粒料環境用途溶出程序(NIEA R222)作為溶出檢測方法,並參考我國地下水污染管制標準分級規範環境標準,以明確限制使用地點及用途。為使各有關單位有相當期間因應本公告之管理要求,明定自110年1月1日生效。

(二)109年至110年重點工作內容

  • 一次用產品源頭減量
    • 網購包裝減量

      109年規劃「循環箱(袋)試辦計畫」,並於109年5月及7月媒合網購平臺、包材及物流業者推動,消費者選擇使用循環箱(袋)後,網購平臺以自行設計或租用之循環箱(袋)包裝網購商品,消費者取出商品後至設置之回收點回收循環箱(袋),再由物流業者送至循環箱(袋)之供應者,進行清潔整理後供下次網購出貨包裝時使用,完成循環箱(袋)之循環,本試辦計畫於109年9月30日辦理「網購包裝i循環」網購包裝循環袋(箱)啟動記者會,活動期間為109年10月至11月,藉由網購平臺提供循環袋(箱)包裝出貨,而消費者配合循環袋(箱)收集回收,建構完整包材循環使用模式。

    • 外送平臺免洗餐具減量

      規劃試辦以可重複清洗餐具提供外送服務,於109年5月及6月邀集外送平臺、餐具租賃業者及縣市環保局研商進行試辦規劃。消費者透過外送平臺App訂餐,可選擇以環保餐具盛裝,餐飲業者以餐具租賃業者事先放置於餐廳之環保餐具盛裝餐點,外送員送至消費者指定處,消費者用餐完後將環保餐具送至回收點,後續由餐具租賃業者至回收點回收餐具並清洗,再送至餐飲業者盛裝餐點,本試辦計畫本署刻正與相關業者研商合作推動細節。

  • 資源循環利用

    訂定「107至109年資源回收再利用推動計畫」,從生產、消費、廢棄物管理及二次料市場等4面向著手,結合各相關部會力量,共同推動循環經濟廢棄物資源化。近期本署亦以針對各資源物成立工作小組之方式,推動重點資源物質循環,下列以塑膠資源循環及無機粒料資源循環舉例說明:

    • 塑膠資源循環

      建置聯繫平臺,媒合上下游業者,回收量販店PE包裝膜成為塑膠再生原料。已媒合家樂福為示範點投入運作,今年新增大潤發、愛買、好市多三家業者參與,並將協調再利用業者,將回收區域擴大至中南部地區,後續將推動量販店/超市塑膠包裝回收計畫,增加回收品項及量能。

      而為銜接國際趨勢與精進塑膠資源循環,本署推動塑膠容器添加塑膠再生料,訂定我國分年添加目標,研析再生塑膠驗證與查驗制度、建議資訊揭露與標籤化方式等配套措施,優先針對非食品容器媒合相關業者並評估納入經濟誘因,刺激塑膠再生料與相關製品市場發展。

      109年評估新增列管塑膠平板包裝材料(例如襯墊、泡殼),與評估新增電子電器類納入民眾常用之小型家電類,並依照歐盟WEEE規定進行分類。

    • 無機粒料資源循環

      推動無機粒料於公共工程循環利用,適材適所的分流使用,讓無機粒料發揮最佳價值,並推動產品履歷及管理,訂定再生粒料環境標準,使無機粒料多元化資源循環,並推動做為港區造地回填料源。建立循環城市,分享桃園市推動模式經驗,透過環境溝通推廣至其他縣市。提升飛灰減量及再利用技術層次,善用既有水泥窯作為資源循環中心,創造產業供應鏈價值,以達污染最小化、資源最大化效益。

  • 事業廢棄物管理
    • 強化再利用管理

      為精進再利用管理,將盤點10部會13個再利用管理辦法及88項公告/附表再利用廢棄物項目之運作管理,已初步規劃以再利用產品(分為肥料、飼料、材料、粒料化等大類),再細分各項對應的產品量能、廢棄物項目及有無國家標準等進行彙整,藉以作為評估該再利用產品關注層級之參酌依據,後續將依關注層級分類製作相關管理規範及審查指引。

      此外,因應實務管理,規劃再利用檢核表併入廢棄物清理計畫書審查,為避免再利用產品大量囤積堆置造成棄置風險,本署已於管理辦法中明定再利用產品如貯存量超過六個月再利用量,主管機關得停止再利用機構收受廢棄物。後續將持續推動各部會於管理辦法中全面納入相關規定,避免再利用機構產品去化不良造成環境污染疑慮。

      本署已依廢棄物清理法第39條之1公告「應進行流向追蹤之事業廢棄物再利用產品」,指定煤灰、電弧爐煉鋼爐碴(石)及廢鑄砂等3項廢棄物特定用途應追踨至最終流向;後續將滾動式檢討評估用於填築土地、有不當利用或污染環境之虞之再利用產品予以公告後,加強流向追蹤至最終使用地點。

    • 量能盤點及改善策略

      為後續盤點事業廢棄物所需量能,持續健全基線資料統計,108年全國指定公告事業之產源事業共計4萬2,764家所申報之廢棄物產出量為1,984萬公噸,其中一般事業廢棄物產出量1,845萬公噸(占總產出量92.99%),有害事業廢棄物產出量139萬公噸(占總產出量7.01%)。主要申報流向為再利用比率最大84.01%(約1,667萬公噸)。

      109年持續推動可燃性事業廢棄物燃料化,將廢塑膠、廢纖維(布)、廢紙混合物等可燃性有機廢棄物轉化為固體再生燃料(SRF)提供鍋爐使用,朝能資源利用發展,109年4月7日函頒固體再生燃料(SRF)製造技術指引與品質規範,供各地方環保局作為事業廢棄物清理計畫書審查依據。並媒合既有工業鍋爐或水泥窯使用SRF做為替代燃料,輔導興設專用爐或設施。

      此外,農業覆蓋膜與木質資材資源利用亦為推動重點,本署與農政單位合作以南投縣魚池鄉、雲林縣大埤鄉、臺南市新市區及屏東縣做為農業覆蓋膜回收作業推動示範點,輔導農民清潔及集中廢農膜,再送再利用機構處理,後續機制運作成熟,將推廣至其他縣市參照。另為提升木質資材(苗木及果樹修剪枝)資源利用,本署調查產生及去化現況,分析多元化利用方式及評估成本效益,提供農政單位及地方政府推動木質資材再利用方式參考。

(三)預期完成時間及成果

依上述109年至110年重要工作事項,本署預期完成時間及成果說明如下:

  • 網購及外送平臺減量

    本署預計於109年10月起陸續推出網購循環袋(箱)服務及環保外送服務,減少網購包裝及外送使用之免洗餐具。

  • 塑膠資源循環

    110年6月前研訂非食品級容器瓶身添加二次料比例指引,邀集品牌廠商簽署參與;提升量販店廢塑膠包裝膜回收率達 30%(目前回收率約8%)。

  • 無機粒料循環

    預計109年12月底前,協助1至2個縣市建置再生再利用粒料分流使用機制,提升地方政府使用比率,並推動無機資源物作為水泥窯穩定替代原料。

發布單位:
環境保護署
更新日期:
109-11-23
點閱數量:
1030
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